11月9日，据中国政府采购网了解，2022年中国国际公共采购论坛以视频方式举行。论坛以“共享公共采购市场的未来”为主题，由财政部与上海市人民政府共同举办。

会上，国家财政部表态：中国将积极推进政府采购领域高水平对外开放。财政部副部长许宏才也再次强调：中国的政府采购坚持公开透明和公平竞争原则，保障内外资企业公平参与政府采购竞争。

众所周知，早在去年10月，国家财政部就已发布《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》。

该通知明确：在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。

简而言之，外资企业在中国境内生产的医疗器械产品，在政府采购中将享受平等待遇。

事实上，从某种意义上来说，这类产品已属于“国产”范畴。当然了，这一点在业内的争议仍旧比较大。

“国产”新定义

近一年来，估计有不少业内人士迷惑：进口品牌在国内生产的产品，到底算“进口”，还是“国产”？

根据《政府采购进口产品管理办法》规定，进口产品是指：通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。

也就是说，区分是否为“进口”，主要是以”关境”和原产地为认定标准。这一点也在诸多医院的采购文件中提到。

所以，对于外资械企在国内生产的医疗设备，也能算国产，享受国产待遇。显然，如今从政策上来说，“国产”的定义已经发生了翻天覆地的改变。

此前大家理解“国产”，主要是指：由中国企业研发生产的设备。而现在，“国产”的定义不仅包括本土品牌，同样包含跨国企业在国内生产的产品。

因此可以看到，在一些采购项目中，虽然注明了不允许“进口”产品投标，但从最终的结果来看，飞利浦、GE、西门子等外资品牌依旧实现中标。

• 今年4月，在不接受“进口”投标的《江苏省基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构设备购置（影像类）公开招标采购》中，飞利浦呼吸机实现中标。
• 8月，中国医学科学院肿瘤医院发布招标公告，预算2300万采购医用磁共振成像系统，同样注明不接受进口产品。最终，西门子以2298万元的价格作为国产设备中标。
  

不过也有业内人士表示：“每个省市在做政府采购的时候标准不一样，外资企业需要根据不同地区的实际要求判断自己是否属于‘国产’。”

但是不可否认的是，不论是之前的“支持国产”，还是现在的支持“国产”，在过去的十年内，不仅本土械企突飞猛进，跨国企业的“本土化”布局也在与日俱增。

大势所趋：跨国械企“本土化”布局加速度

今年7月，财政部国库司发布《关于《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》再次向社会公开征求意见的通知》。

在《意见稿》第三章政府采购政策中，首先提到的就是支持本国产业。但同样的，《意见稿》也明确，对中国境内生产产品达到规定的附加值比例等条件的，应当在政府采购活动中享受评审优惠。

如不出意外，这份《意见稿》通过之后，未来国内政府采购中，支持国产虽然是首要前提，在国内实现生产研发的外资企业，也将获得更多扶持。

对于这一点，以GPS为首的第一批进入国内市场的跨国械企来说，或许是早已料定的。数十年的“本土化”布局，为这些跨国械企提供了更充分的竞争手段。

有人说：当下的中国医疗器械市场正在发生根本性变化。“下层价格的市场细分已经被国企占据了，外企今后的路更多的是依赖高精尖的东西在国内存活。”

而这也就要求，外资械企们必须要将更多的高端技术引入国内市场。给产品披上“国字号”外衣，才能享受更好的待遇。

事实上，这给本土械企带来的，有利也有弊。跨国械企带来了全球领先的技术、研发以及创新落地，对国内医疗器械产业提升起到了至关重要的作用；但同时，失去政策以及价格优势的本土企业，又该如何应对？

但不论如何，从国家的角度来看，是非常欢迎跨国企业将医疗高端制造落户到中国的。这样才能带动本土设备厂商包括零配件供应商的能力的提升。相比于简单的国内组装，当供应链搭建起来之后，是很难被替代的。

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